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关于印发《社会矛盾纠纷大排查大化解专项行动方案》的通知

发布时间:2018年10月1日 赤峰工程建筑律师  

赤司字〔2017〕28号

关于印发的通知

各旗县区司法局:

现将印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

2017年3月14日

社会矛盾纠纷大排查大化解专项行动方案

为全面排查社会矛盾纠纷,集中解决问题隐患,切实维护社会和谐稳定,根据市委、市政府工作部署和司法厅工作要求,赤峰市司法局结合全市司法行政工作实际,决定在全市集中开展社会矛盾纠纷大排查大化解专项行动,现制定如下方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,按照自治区第十次党代会、市第七次党代会和全市司法行政工作会议部署,坚持党委领导、政府主导、综治协调、部门负责,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,通过开展社会矛盾纠纷大排查大化解专项行动,切实摸清社会矛盾纠纷的底数,集中解决一批影响社会稳定的突出问题,为2017年全国 两会 、党的十九大胜利召开和自治区成立70周年庆典,营造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

在农村村组、社区、企业事业等各基层单位全面开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动。

对排查发现的矛盾纠纷采取有效措施化解,调解率要达到100%,成功率不低于96%,协议履行率不低于90%。

三、工作任务

在全市范围内,集中时间、集中力量,自上而下开展一次社会矛盾纠纷大排查大化解专项行动。对排查到的矛盾纠纷进行登记、汇总、梳理、分类,确定责任单位和责任人,逐件登记建档,建立工作台账。对纳入工作台账的矛盾纠纷要加大化解力度,落实稳控措施,推动案结事了,切实发挥人民调解 第一道 防线作用。

四、工作措施

深入组织开展矛盾纠纷排查。旗县区司法局和苏木乡镇司法所要认真落实嘎查村人民调解委员会每半月组织一次、苏木乡镇集中力量化解矛盾纠纷。认真学习借鉴 枫桥经验 ,对排查出的矛盾纠纷,坚持 抓早抓小抓苗头 的原则,做好化解工作,力争做到 小事不出村、难事不出乡镇、大事不出旗县、矛盾不上交 。嘎查村人民调解委员会要充分发挥基层人民调解组织贴近基层、贴近群众的优势,对涉及婚姻、家庭、邻里、教育、扶贫、交通、医疗、宅基地、轻微侵权、小额债权债务等一般矛盾纠纷及时开展调解工作。苏木乡镇人民调解委员会要对嘎查村人民调解委员会调解不了移交的矛盾纠纷,以及涉及到征地拆迁、环境污染、劳动争议、边界纠纷、土地草牧场权属及承包经营权纠纷、安全生产等重大、疑难、复杂矛盾纠纷,组织相关人员及时调解,通过人民调解方式解决不了的,报苏木乡镇党委、政府和上级司法行政机关,按照 谁主管、谁负责 的原则调处化解。

完善矛盾纠纷预警机制。进一步落实矛盾纠纷排查登记制度、信息分析报告制度、回访制度和重大疑难矛盾纠纷直报制度,及时了解和掌握社情动态,提高对热点、敏感问题的预防和处置能力。完善从司法所、旗县区司法局、市司法局的三级矛盾纠纷信息沟通机制。苏木乡镇司法所对排查发现的矛盾纠纷,要建立矛盾纠纷信息基础台账,每月召开一次矛盾纠纷分析研判会,梳理分析矛盾纠纷的主要类型、特点、形成原因、发展趋势,形成矛盾纠纷信息分析报告,报旗县区司法局;旗县区司法局对司法所上报的矛盾纠纷信息分析报告,每月要进行一次专题研究,形成分析报告,报当地党委、政府和市司法局。对排查中发现的可能引发集体上访、群体性事件以及影响社会稳定的热点、敏感矛盾纠纷和不稳定因素,旗县区司法局及其司法所要及时报当地党委、政府和上级司法行政机关。

加强行业性、专业性人民调解工作。加强行业性、专业性人民调解组织建设。进一步巩固医疗纠纷、道路交通民事损害赔偿纠纷、物业纠纷、劳动争议纠纷和环境保护纠纷人民调解组织在旗县区中心城镇全覆盖成果,今年要延伸到较大城镇。建立健全检查考核机制,完善符合行业性、业性人民调解工作特点的矛盾纠纷排查、调解、履行、回访、登记统计、档案管理、重大矛盾纠纷分析报告等制度,切实加强对行业性、业性人民调解工作的指导管理。

加强人民调解组织队伍建设。各地要结合,建立健全苏木乡镇、嘎查村、企事业单位人民调解组织,依法规范人民调解组织设置、人员组成、名称标识、调解程序、工作制度、场所设施。加强人民调解员队伍建设,注重从退休政法干警和具有相关专业知识背景人员中发展人民调解员,注重邀请律师、其他法律工作者以及相关领域专家、学者参与人民调解工作,发展专业化、社会化人民调解员队伍。加强专职调解员队伍建设,积极争取把专职人民调解员纳入政府购买服务范围,重点强化在乡镇、行业性、业性人民调解组织配备专职人民调解员,提高专职调解员比例。加强人民调解队伍培训,年内,市司法局至少组织一次人民调解骨干培训班,旗县区司法局要对人民调解员进行普遍培训,提高人民调解员的政策、法律水平和调解技能。

各级司法行政机关要按照专项行动的总体要求,认真做好动员部署工作,全面排查本地区本部门本系统的矛盾纠纷和问题隐患,统一登记建档,建立工作台账,落实责任单位、责任人员。坚持边排查、边化解,及时消除风险隐患,努力做好矛盾纠纷大排查大化解工作。

第二阶段:重点攻坚阶段

按照 属地管理 和 谁主管谁负责 的原则,对已经排查出来的矛盾纠纷综合运用经济、行政、法律和教育等手段,力争集中解决一批。对新排查出来的矛盾纠纷,明确责任人员、化解措施和完成时限,确保把矛盾纠纷消除在萌芽状态。对重点群体、重点人员,要落实管控措施,防止发生群体性事件或重大案件。

第三阶段:总结检查阶段

要对矛盾纠纷排查化解专项行动开展情况进行检查,总结经验,查找不足,改进工作,对问题解决不彻底的,要查漏补缺,不留隐患。对已经调处的矛盾纠纷要及时回访,巩固成果,防止反复。要通过开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动,推进矛盾纠纷排查调处工作实现常态化、制度化。

六、工作要求

加强组织领导。各级司法行政机关要承担起矛盾纠纷排查化解的主要责任,把矛盾纠纷大排查大化解专项行动列入重要议事日程,精心组织,周密部署。要将社会矛盾纠纷大排查大化解专项行动列入年度领导班子和领导干部实绩考核内容,加大考核权重,推动工作任务落实。

加强协调配合。司法行政机关要加强与有关部门的沟通协作,特别是在大调解体系建设中,加强与法院、公安、综治、维稳等部门协调,交流通报情况、分析研判问题、研究对策措施、提出工作建议,协调推动各类矛盾纠纷的有效化解。

加强督导检查。市和旗县区司法局要分别在各旗县区和各苏木乡镇建立工作联系点,负责督查、指导、协调矛盾纠纷排查化解工作。司法所工作人员要包联嘎查村和相关行业、领域,经常深入责任区指导人民调解委员会开展矛盾纠纷排查化解活动,并具体参与矛盾纠纷的排查化解工作。同时,各级法行政机关要利用工作检查、调研等时机开展经常性督查,确保督查覆盖面达到100%。

加强信息报送工作。各级司法行政机关要高度重视信息报送工作,指定专人收集整理活动开展情况和相关统计报表,并及时上报。重点做好以下工作信息的报送:一是专项行动开展情况。各旗县区司法局于2017年4月6日前报送上半年专项行动工作总结。专项行动结束后,于2017年12月31日前报专项行动全面总结。同时要通过简报、信息或专刊等方式总结交流活动开展情况、经验做法和成效;二是、于每月月底前报市司法局基层科;三是在第一时间直报厅基层工作处;四是,通过司法行政基层工作信息管理平台,以月报形式于次月3日前报送。五是及时报送案例和信息。每月至少报送1篇具有代表性的人民调解案例和1篇基层工作信息。

附件:1.矛盾纠纷分析信息报告主要内容

2.重大疑难矛盾纠纷排查登记表

3.复杂矛盾纠纷排查调处情况表

附件1

矛盾纠纷信息分析报告主要内容

一、矛盾纠纷基本情况。本地区当月矛盾纠纷总数、类型,各类型矛盾纠纷数量及所占比例,各类矛盾纠纷与上月相比变化情况。

二、当月矛盾纠纷调解情况。调解纠纷总数、调解成功数量、达成协议数量、履行情况。

三、矛盾纠纷形成的主要原因、特点、规律、影响。

四、矛盾纠纷发展趋势预测。

五、对策建议。

六、典型案例。

注:1.矛盾纠纷分析报告由司法所于每月25日前报苏木乡镇党委政府和旗县区司法局;旗县区司法局汇总整理后于月底前报旗县区党委政府和市司法局。

2.自2017年3月起,全市司法所、旗县区司法局要按上述内容要求,形成矛盾纠纷信息分析报告,定期报送,形成常态化和制度化。

附件2

重大疑难矛盾纠纷排查登记表

填报单位: 日期:

发生时间

发生地点

涉及人数

重点人员

纠纷类型

纠纷

内容

主要

原因

发展

趋势

预测

处理

建议

注:1.本表所称重大疑难复杂矛盾纠纷是指可能引发集体上访、群体性事件以及影响社会稳定的热点、敏感矛盾纠纷和不稳定因素。对排查发现的上述矛盾纠纷每案一表,专案专报。

2.本表由人民调解委员会填制后报司法所,司法所整理汇总后专报苏木镇党委政府和旗县司法局。旗县司法局分别专报旗县党委政府、市司法局和自治区司法厅。

3.本表自2017年3月起,作为司法行政机关排查掌握重大疑难复杂矛盾纠纷信息的固定工作表格长期填制报送,为各级党委政府解决重大疑难复杂矛盾纠纷提供基础依据。

附件3

复杂矛盾纠纷排查调处情况表

单位: 年 月 日

所在旗县市区

矛盾类别

所反映问题情况

责任部门 责任人

调处情况

下步意见

说明:统计涉及人数在50人以上的复杂矛盾纠纷。2017年起按月统计,与 司法行政基层工作信息管理平台 每月数据一同上报。



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